為增加租賃住房供應(yīng)、構(gòu)建購租并舉的住房體系,、拓寬集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民增收渠道，國土資源部和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部日前聯(lián)合下發(fā)通知，確定在北京,、上海,、廣州等13個(gè)城市開展利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)。通過改革試點(diǎn),，在試點(diǎn)城市成功運(yùn)營一批集體租賃住房項(xiàng)目,，完善利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房規(guī)則，形成一批可復(fù)制,、可推廣的改革成果,，為構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場提供支撐。

　　根據(jù)國土資源部會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺(tái)的《利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)方案》,，項(xiàng)目用地要符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及村土地利用規(guī)劃,，以存量土地為主,，不得占用耕地，增加住房有效供給,。要尊重農(nóng)民集體意愿,，統(tǒng)籌考慮農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，以具體項(xiàng)目為抓手,，合理確定項(xiàng)目運(yùn)作模式,，維護(hù)權(quán)利人合法權(quán)益，確保集體經(jīng)濟(jì)組織自愿實(shí)施,、自主運(yùn)作,。

　　在具體運(yùn)營方面,，要完善試點(diǎn)項(xiàng)目審批程序,。試點(diǎn)城市要梳理項(xiàng)目報(bào)批（包括預(yù)審、立項(xiàng),、規(guī)劃、占地,、施工）,、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、項(xiàng)目運(yùn)營管理等規(guī)范性程序,，建立快速審批通道,。健全集體建設(shè)用地規(guī)劃許可制度，推進(jìn)統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)籌布局,、統(tǒng)一管理，統(tǒng)一相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施完備,，醫(yī)療,、教育等公共設(shè)施配套齊全，符合城鎮(zhèn)住房規(guī)劃設(shè)計(jì)有關(guān)規(guī)范,。

　　村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織可以自行開發(fā)運(yùn)營，也可以通過聯(lián)營,、入股等方式建設(shè)運(yùn)營集體租賃住房,。兼顧政府、農(nóng)民集體,、企業(yè)和個(gè)人利益,，理清權(quán)利義務(wù)關(guān)系，平衡項(xiàng)目收益與征地成本關(guān)系,。完善合同履約監(jiān)管機(jī)制,，土地所有權(quán)人和建設(shè)用地使用權(quán)人、出租人和承租人依法履行合同和登記文件中所載明的權(quán)利和義務(wù),。

　　方案要求，要探索租賃住房監(jiān)測監(jiān)管機(jī)制,。集體租賃住房出租,，要遵守相關(guān)法律法規(guī)和租賃合同約定，不得以租代售,。承租的集體租賃住房,，不得轉(zhuǎn)租。要探索建立租金形成,、監(jiān)測,、指導(dǎo)、監(jiān)督機(jī)制,，防止租金異常波動(dòng),，維護(hù)市場平穩(wěn)運(yùn)行。國土資源,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)與相關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)作,、各負(fù)其責(zé)，在建設(shè)用地使用權(quán)登記,、房屋所有權(quán)登記,、租賃備案、稅務(wù),、工商等方面加強(qiáng)聯(lián)動(dòng),，構(gòu)建規(guī)范有序的租賃市場秩序,。

　　同時(shí),，要探索保障承租人獲得基本公共服務(wù)的權(quán)利,。承租人可按照國家有關(guān)規(guī)定憑登記備案的住房租賃合同依法申領(lǐng)居住證，享受規(guī)定的基本公共服務(wù),。有條件的城市,，要進(jìn)一步建立健全對(duì)非本地戶籍承租人的社會(huì)保障機(jī)制。

　　方案強(qiáng)調(diào),，除北京、上海外,，由省級(jí)國土資源主管部門和住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門匯總本轄區(qū)計(jì)劃開展試點(diǎn)城市的試點(diǎn)實(shí)施方案,，報(bào)國土資源部和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部批復(fù)后啟動(dòng)試點(diǎn)。2020年年底前,，省級(jí)國土資源主管部門和住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門總結(jié)試點(diǎn)工作,，總結(jié)報(bào)告報(bào)國土資源部和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。