2012年11月24日，隨著杭州地鐵1號(hào)線開通試運(yùn)營(yíng)，浙江省正式開啟全國(guó)首個(gè)全省域城市交通擁堵治理工程。

作為浙江交通的主陣地和領(lǐng)頭雁，近十年來，杭州市遵循城市發(fā)展規(guī)律、聚焦供需矛盾痛點(diǎn)，堅(jiān)持機(jī)制政策引領(lǐng)，突出設(shè)施建設(shè)、公交優(yōu)先、交通管理三大重點(diǎn)，聚力堵點(diǎn)治理攻堅(jiān)，強(qiáng)化數(shù)智賦能、文明交通兩大支撐，創(chuàng)新構(gòu)建“1312”城市交通治堵新生態(tài)，扎實(shí)推進(jìn)城市交通擁堵治理工作。根據(jù)高德交通發(fā)布的全國(guó)50個(gè)主要城市擁堵指數(shù)排名，杭州市年度排名從2014年的全國(guó)第3位下降到2021年的第34位；季度排名從2014年一季度的全國(guó)第1位下降至2022年三季度的第38位，城市交通運(yùn)行質(zhì)量顯著提升，助力杭州加快打造世界一流的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市。

“近年來，杭州交通牢記習(xí)近平總書記要求，堅(jiān)持公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，全力探索特大城市交通治堵新路徑，交通擁堵狀況得到明顯緩解，群眾獲得感顯著提升。當(dāng)前，全國(guó)上下正在深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，我們將堅(jiān)決扛起開路先鋒的使命擔(dān)當(dāng)，奮力推進(jìn)杭州現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系高質(zhì)量發(fā)展，以交通治堵的顯著成效高水平打造人民滿意交通的‘杭州樣板’。”杭州市交通運(yùn)輸局黨組書記、局長(zhǎng)鄭翰獻(xiàn)表示。

強(qiáng)化引領(lǐng)　高站位完善頂層設(shè)計(jì)

秉綱而目自張，執(zhí)本而末自從。“城市交通擁堵治理工作是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)性、持續(xù)性工程，需要市區(qū)聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同、整體推進(jìn)。”杭州市治堵辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為提高交通擁堵治理工作的科學(xué)化、規(guī)范化水平，杭州市高起點(diǎn)做強(qiáng)系統(tǒng)性頂層設(shè)計(jì)，系統(tǒng)性重塑交通治理體制機(jī)制，強(qiáng)化政策標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，形成獨(dú)具特色的全民參與、全民共享的開放治理生態(tài)，為全國(guó)特大城市破解交通擁堵難題提供“杭州方案”。

機(jī)制重塑形成閉環(huán)。在實(shí)踐中，杭州創(chuàng)造性構(gòu)建五大閉環(huán)機(jī)制：建立議事協(xié)調(diào)機(jī)制，由市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中的重大問題和事項(xiàng)；著眼于市縣聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同、合力攻堅(jiān)，建立實(shí)體化工作專班推進(jìn)機(jī)制；建立晾曬賽馬機(jī)制，通過“交通治理在線”系統(tǒng)營(yíng)造線上線下聯(lián)動(dòng)的濃厚氛圍；建立社會(huì)參與機(jī)制，堅(jiān)持問需于民、問計(jì)于民、問效于民；建立督導(dǎo)考核機(jī)制，將城市交通治理工作納入綜合考評(píng)體系，拉高工作標(biāo)準(zhǔn)、壓實(shí)責(zé)任鏈條。這些機(jī)制的建立聚焦治堵工作痛點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)全覆蓋，全流程確保治堵工作的推進(jìn)效率和質(zhì)量。

政策引領(lǐng)至關(guān)重要。為充分保障交通治理工作的科學(xué)性和系統(tǒng)性，杭州先后發(fā)布《杭州市城市交通擁堵治理工作白皮書》《杭州市治理城市交通擁堵工作五年行動(dòng)計(jì)劃》等多項(xiàng)綜合性規(guī)劃，出臺(tái)《關(guān)于深入推進(jìn)公共交通優(yōu)先發(fā)展的實(shí)施意見》《關(guān)于推進(jìn)軌道交通可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》《杭州市公共交通融合發(fā)展實(shí)施導(dǎo)則》《杭州市城市道路交通設(shè)施設(shè)置指導(dǎo)意見》《杭州市機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)（庫）建設(shè)和管理辦法》《杭州市城市交通系統(tǒng)系統(tǒng)化綜合治理十大行動(dòng)實(shí)施方案》等多項(xiàng)市級(jí)實(shí)施性政策文件。

“這些頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公交優(yōu)先發(fā)展和城市交通管理等核心領(lǐng)域，針對(duì)性和指導(dǎo)性非常強(qiáng)。”杭州市治堵辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這一系列頂層規(guī)劃為城市治堵工作搭好了“四梁八柱”，為城市交通擁堵治理具體工作的開展奠定了良好基礎(chǔ)。

把握關(guān)鍵　高標(biāo)準(zhǔn)做強(qiáng)三大領(lǐng)域

“十年前，從市中心到城西，要耗費(fèi)一個(gè)多小時(shí)，如今搭乘機(jī)場(chǎng)軌道快線僅需20分鐘。”談起公共交通，家住城西未來科技城的市民楊女士頗為感慨。

近年來，杭州聚焦城市交通擁堵痛點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)做強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公交優(yōu)先發(fā)展、管理效能提升三大核心領(lǐng)域，從軟硬件維度高標(biāo)準(zhǔn)全面夯實(shí)新時(shí)期治理城市交通擁堵基礎(chǔ)。

加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是基礎(chǔ)。近十年，杭州已累計(jì)建成地鐵線網(wǎng)13條線路、516公里，實(shí)現(xiàn)“十城區(qū)”地鐵全覆蓋，總里程位居全國(guó)第五，基本建成“軌道上的杭州”；快速路項(xiàng)目總里程已達(dá)480公里，繞城內(nèi)“四縱五橫”快速路網(wǎng)全面成型，繞城外快速路網(wǎng)全面覆蓋“十城區(qū)”，基本實(shí)現(xiàn)市區(qū)45分鐘“時(shí)空圈”。新建主次干路約387公里、支小路180公里、人行過街設(shè)施41座，與城市快速路網(wǎng)形成高效銜接與有益補(bǔ)充。十年來，全市主城區(qū)累計(jì)建成公共停車場(chǎng)庫項(xiàng)目374個(gè)，公共停車泊位數(shù)約8萬個(gè)，圍繞地鐵站點(diǎn)周邊新建“P＋R”換乘型停車場(chǎng)庫23個(gè)，局部區(qū)域停車條件得到明顯改善，交通擁堵問題也得以緩解。同時(shí)，建成4400多公里綠道，實(shí)現(xiàn)主城區(qū)范圍內(nèi)5分鐘步行可達(dá)。

優(yōu)先發(fā)展公共交通是根本。杭州將“公共交通優(yōu)先發(fā)展”作為滿足人民群眾美好出行需要的關(guān)鍵之舉、解決城市交通擁堵問題的根本之策、推進(jìn)交通治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手，堅(jiān)持供給側(cè)改革優(yōu)化，以融合發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、均衡發(fā)展為主基調(diào)，形成了以軌道交通為骨干、公共汽（電）車為基礎(chǔ)、水上巴士和公共自行車為補(bǔ)充的“四位一體”大公共交通體系，帶動(dòng)城市交通出行結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，有力支撐城市交通擁堵緩解。

著力一網(wǎng)出行，圍繞地鐵促進(jìn)融合發(fā)展。以地鐵站為中心，打造綠色出行“微樞紐”，從時(shí)間、空間、品質(zhì)三個(gè)維度促進(jìn)公交、地鐵、慢行“三網(wǎng)融合”。通過移站、加站、擴(kuò)站的方式，推進(jìn)地鐵公交“零距離”無縫換乘，地鐵出入口周邊50米范圍內(nèi)設(shè)置公交接駁站的站點(diǎn)比例超過80％。推進(jìn)公交與地鐵整體運(yùn)營(yíng)時(shí)間同步，已有117條公交線路實(shí)現(xiàn)同步運(yùn)營(yíng)，試點(diǎn)推廣“地鐵一到，公交即發(fā)”，實(shí)現(xiàn)公交、地鐵換乘時(shí)間“零等待”。2015年出臺(tái)公共交通換乘優(yōu)惠政策，提供公交、地鐵換乘票價(jià)減免。同時(shí)注重提升站點(diǎn)周邊慢行路網(wǎng)聯(lián)通度，開展綠道聯(lián)通、地下連廊、風(fēng)雨連廊、跨河橋等建設(shè)，不斷提升換乘的可達(dá)性和舒適性。

著力提質(zhì)增效，推動(dòng)傳統(tǒng)公交轉(zhuǎn)型發(fā)展。推動(dòng)地面公交轉(zhuǎn)型發(fā)展，打造“普線＋專線”兩型線網(wǎng)，其中普線網(wǎng)提供基礎(chǔ)性、公益性、普惠性服務(wù)，專線網(wǎng)提供多元化、品質(zhì)化、個(gè)性化的服務(wù)，分類型、分層次滿足群眾需求。每年優(yōu)化普線50條以上，逐步構(gòu)建“廊道干線、通勤快線、地鐵接駁線、社區(qū)循環(huán)線”四級(jí)城市公交網(wǎng)絡(luò)，并以片區(qū)公交治理為示范，創(chuàng)新推出“準(zhǔn)時(shí)公交”“多線聯(lián)運(yùn)”“響應(yīng)停靠”“同步接駁”“社區(qū)穿梭巴士”“公交小靈通”等系列公交服務(wù)產(chǎn)品，獲得市民高度認(rèn)可。累計(jì)推出通勤、通學(xué)、就醫(yī)、旅游、接駁、市場(chǎng)、樞紐以及文化主題等各類專線1139條，日均客流量超6.2萬人次，已成為地面公交新的客流增長(zhǎng)點(diǎn)。

著力城鄉(xiāng)一體，推進(jìn)公共交通服務(wù)均衡發(fā)展。伴隨杭州市撤市設(shè)區(qū)以及行政區(qū)劃調(diào)整，加快區(qū)域公交一體化建設(shè)，先后實(shí)現(xiàn)蕭山、余杭、臨平、富陽、安臨、錢塘區(qū)與主城區(qū)公交一體化，共建連接線路，共享乘車優(yōu)惠，共用服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，加快推進(jìn)建德、淳安城鄉(xiāng)客運(yùn)公交化改造，讓公交服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸，支撐美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，打造全域公交，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)服務(wù)一體化、均等化。此外，積極推進(jìn)都市區(qū)城際鐵路建設(shè)，先后開通運(yùn)營(yíng)杭海城際、杭紹城際，并與城市地鐵網(wǎng)無縫銜接，打造1小時(shí)都市區(qū)軌道通勤圈。

提升交通管理水平是關(guān)鍵。“我們主要從健全機(jī)制、精細(xì)管理和科技提效三個(gè)方面下功夫，打好交通管理水平提升攻堅(jiān)戰(zhàn)。”杭州市治堵辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在健全機(jī)制方面，杭州探索形成五大核心機(jī)制：道路資源利用最大化機(jī)制，通過“線上數(shù)據(jù)支撐，線下綜合治理”，進(jìn)一步盤活道路資源；交通管理精細(xì)化機(jī)制，加速常態(tài)化應(yīng)急響應(yīng)，保障交通運(yùn)行有序；動(dòng)靜態(tài)交通協(xié)同機(jī)制，提高停車周轉(zhuǎn)率，有效解決群眾剛需；交通事件快處快撤機(jī)制，要求5分鐘到警、5分鐘快撤，大大減少事件性擁堵；道路快速搶修聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將道路通行影響降到最低。在強(qiáng)化精細(xì)管理、提升服務(wù)品質(zhì)方面，杭州積極提升道路品質(zhì)，打造品質(zhì)樣板道路；開展快速路提速、擁堵TOP道路和交叉口治理；加快建設(shè)綠波帶，目前主城區(qū)已建成綠波帶道路337公里；開展“民呼我為”滿意度提升行動(dòng)，召開社區(qū)圓桌會(huì)，探索交通問題社會(huì)基層治理的新路徑。在科技治理提升效能方面，組建城市大腦交通信號(hào)配時(shí)中心，對(duì)主城區(qū)交通信號(hào)燈進(jìn)行統(tǒng)一管理配時(shí)；推進(jìn)“情指勤督”一體化改革，探索“六快”響應(yīng)機(jī)制，擁堵警情5分鐘到警率達(dá)到81％。

以民為本　高精度攻堅(jiān)堵點(diǎn)治理

近年來，杭州以民生關(guān)注的堵點(diǎn)治理為突破口，打出“挖潛能、增供給、精管理、強(qiáng)保障”組合拳，形成重大堵點(diǎn)綜合治、常發(fā)堵點(diǎn)滾動(dòng)治、施工堵點(diǎn)動(dòng)態(tài)治、景區(qū)堵點(diǎn)專項(xiàng)治、預(yù)判堵點(diǎn)提前治“五治方針”。獨(dú)具杭州特色的城市交通堵點(diǎn)治理經(jīng)驗(yàn)，有效破解群眾期盼的堵點(diǎn)亂點(diǎn)治理難題，持續(xù)助力人民滿意交通建設(shè)。

重大堵點(diǎn)綜合治。杭州市治堵辦每年?duì)款^治理不少于5處市級(jí)重大堵點(diǎn)，其中，繞城高速、火車東站樞紐周邊、浙一浙二以及省腫瘤醫(yī)院周邊、西湖文化廣場(chǎng)周邊、錢江新城實(shí)驗(yàn)小學(xué)、西溪濕地北門等重大堵點(diǎn)治理效果明顯，受到廣泛好評(píng)。以火車東站樞紐綜合治理為例，通過實(shí)施周邊路口渠化改造、王家井上匝道口建設(shè)天橋?qū)崿F(xiàn)人車分流、改造擴(kuò)容出租汽車通道、增設(shè)網(wǎng)約車專用停車區(qū)、延長(zhǎng)地下車庫免費(fèi)停車時(shí)間、實(shí)施高鐵地鐵單向安檢免檢、南北送客平臺(tái)均衡導(dǎo)引等一系列綜合措施，樞紐周邊的交通擁堵難題得到明顯改善。

常發(fā)堵點(diǎn)滾動(dòng)治。針對(duì)全市人流集聚的各類學(xué)校、醫(yī)院、綜合體、地鐵口等存量堵點(diǎn)、亂點(diǎn)，杭州市治堵辦采取“每年治一批、逐年滾動(dòng)治”的方法，分批滾動(dòng)治理，每年組織各區(qū)屬地政府實(shí)施常發(fā)堵點(diǎn)治理不少于50處，并形成系統(tǒng)化典型治理經(jīng)驗(yàn)。例如，學(xué)校治堵已形成“多點(diǎn)錯(cuò)時(shí)放學(xué)、地下接送系統(tǒng)、周邊序化管理、開通公交專線”的治理模式，醫(yī)院治堵則形成“區(qū)域停車泊位共享、優(yōu)化臨停車位布局、提升公共交通服務(wù)”的治理模式，相關(guān)學(xué)校、醫(yī)院周邊交通擁堵情況得到明顯改善。

施工堵點(diǎn)動(dòng)態(tài)治。結(jié)合杭州市G20峰會(huì)、亞運(yùn)會(huì)等活動(dòng)相關(guān)配套保障基礎(chǔ)設(shè)施施工時(shí)，對(duì)城市動(dòng)態(tài)交通運(yùn)行影響大的特點(diǎn)（施工最高峰時(shí)路網(wǎng)容量下降15％），組織相關(guān)市直部門、屬地政府和建設(shè)單位、施工企業(yè)聯(lián)動(dòng)，對(duì)影響較大的點(diǎn)位進(jìn)行路面整治、交通組織、信號(hào)動(dòng)態(tài)調(diào)整，加強(qiáng)施工點(diǎn)位交通保障，最大限度減少道路施工對(duì)通行的影響，緩解施工造成的過程性擁堵。最終未發(fā)生因占道施工引起的長(zhǎng)時(shí)間、大范圍、長(zhǎng)距離交通擁堵。

景區(qū)堵點(diǎn)專項(xiàng)治。為保障景區(qū)城市窗口形象，對(duì)西湖景區(qū)持續(xù)開展專項(xiàng)治理。近5年來，先后實(shí)施節(jié)假日景區(qū)公交恢復(fù)雙向通行、靈隱景區(qū)特殊節(jié)假日實(shí)施預(yù)約通行制、開通直達(dá)主要景點(diǎn)的地鐵接駁公交、將景區(qū)內(nèi)部社會(huì)停車場(chǎng)在節(jié)假日期間臨時(shí)調(diào)整為公交場(chǎng)站、對(duì)一些擁堵瓶頸路段和路口實(shí)施擴(kuò)容渠化改造等一系列治理措施，有效緩解節(jié)假日景區(qū)客流高峰擁堵問題。

預(yù)判堵點(diǎn)提前治。針對(duì)全市交通運(yùn)行有重大影響的大型交通基礎(chǔ)設(shè)施，如望江隧道、博奧隧道、中河立交、留下互通等，組織相關(guān)責(zé)任主體在開通前籌劃治理。通過深入開展前期研究，分析研判可能出現(xiàn)的交通問題，制定配套交通保障優(yōu)化方案、優(yōu)化交通組織，提前化解風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，全力確保了相關(guān)重大項(xiàng)目通車之后，整體交通運(yùn)行狀況平穩(wěn)有序。

內(nèi)外兼修　高品質(zhì)做精兩大支撐

近年來，杭州市通過智慧治理體系高品質(zhì)構(gòu)建、交通文明培育兩大支撐，打造系列智慧治理和城市交通文明“金名片”，為治理城市交通擁堵注入全新動(dòng)能。

全國(guó)交通事故“快處快撤”最快的城市、第一個(gè)實(shí)現(xiàn)“急救車不必闖紅燈”的城市、第一個(gè)實(shí)施“無桿停車場(chǎng)”的城市……依托數(shù)字先發(fā)優(yōu)勢(shì)，2016年，杭州創(chuàng)全國(guó)之先，高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)城市大腦，推進(jìn)城市大腦交通模塊在治堵領(lǐng)域綜合應(yīng)用，為新型智慧城市建設(shè)輸出“杭州模式”。建成全國(guó)首個(gè)城市級(jí)“城市大腦”停車系統(tǒng)后，杭州實(shí)現(xiàn)全市停車一張圖，先停車、后付費(fèi)，有效紓解停車問題。

公共交通智能服務(wù)全面升級(jí)。杭州市從行業(yè)管理、企業(yè)運(yùn)營(yíng)、公眾服務(wù)三個(gè)維度出發(fā)，創(chuàng)新推出多元化、高品質(zhì)的公共交通智慧場(chǎng)景，人民群眾切實(shí)享受便利和實(shí)惠。具體舉措包括：搭建融合型線網(wǎng)管理平臺(tái)，精準(zhǔn)分析公眾出行需求和規(guī)律，以需求響應(yīng)為導(dǎo)向，重構(gòu)優(yōu)化地面公交網(wǎng)絡(luò)；搭建智能化運(yùn)營(yíng)組織平臺(tái)。基于客流時(shí)段分布、道路通行環(huán)境，做到實(shí)際客流與線路計(jì)劃精準(zhǔn)匹配，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)調(diào)度和精細(xì)組織，推出“精準(zhǔn)排班”；搭建響應(yīng)式出行服務(wù)平臺(tái)，推廣公共交通移動(dòng)支付，強(qiáng)化信息導(dǎo)引發(fā)布，打造綠色出行生活圈，實(shí)現(xiàn)出行費(fèi)用一體支付，預(yù)約公交一鍵下單，逐步從傳統(tǒng)運(yùn)輸服務(wù)向多元化、一體化、智慧化服務(wù)轉(zhuǎn)變。

文明的力量最具生命力和影響力。杭州聚焦培育交通文明，把文明交通的理念融入交通全要素、全過程，提高市民素養(yǎng)，持續(xù)打造城市交通文明“金名片”。隨著“禮讓斑馬線”城市交通文明品牌從杭州走向全國(guó)，“公共交通讓座”“先下后上乘地鐵”“公交首末站排隊(duì)上車”等品牌接續(xù)涌現(xiàn)，杭州城市交通實(shí)現(xiàn)從“車讓人”到“人讓人”的全方位提升。此外，通過媒體網(wǎng)絡(luò)、體驗(yàn)活動(dòng)等多種形式渠道，加強(qiáng)文明交通出行的宣傳引導(dǎo)，組織文明騎行、文明乘車活動(dòng)等，引領(lǐng)全社會(huì)參與文明出行新風(fēng)尚。