擴(kuò)大中等收入群體，關(guān)系全面建成小康社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),。中等收入群體堪稱社會和諧穩(wěn)定的基石,，是構(gòu)筑可持續(xù)發(fā)展的“橄欖型”社會結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ),。隨著我國進(jìn)入發(fā)展新階段，擴(kuò)大中等收入群體成為經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型的重大課題,，成為影響可持續(xù)發(fā)展的重大因素,。那么，如何判斷經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中擴(kuò)大中等收入群體的現(xiàn)實(shí)性,？如何以穩(wěn)定制度預(yù)期為重點(diǎn)擴(kuò)大中等收入群體,？如何以結(jié)構(gòu)性改革破解中等收入群體擴(kuò)大的結(jié)構(gòu)性矛盾？……圍繞上述“三問”,，我們約請中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林對此進(jìn)行解答,。
一問
如何判斷經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中擴(kuò)大中等收入群體的現(xiàn)實(shí)性？
當(dāng)前,，我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的歷史新階段,，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變革的趨勢性特點(diǎn)比較突出，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還有較大調(diào)整空間,，這將為擴(kuò)大中等收入群體提供重要機(jī)遇,。
其一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革趨勢與中等收入群體擴(kuò)大,。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級是擴(kuò)大中等收入群體的重要前提,。推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，社會結(jié)構(gòu)才會隨之發(fā)生變化,。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型將引發(fā)人們工作方式的變化,，形成新的現(xiàn)代職業(yè)結(jié)構(gòu)。“十三五”時(shí)期,，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正從工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)型,，服務(wù)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展正在引領(lǐng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。估計(jì)到2020年,，服務(wù)業(yè)占比將可能達(dá)到58%左右,；到2030年可能達(dá)到70%左右。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級將深刻改變就業(yè)結(jié)構(gòu)與提升就業(yè)收入,。估計(jì)到2020年,，服務(wù)業(yè)就業(yè)占比將有可能從2015年的42%提升到50%左右。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型有利于白領(lǐng)勞動群體的大量涌現(xiàn),，意味著中等收入群體不斷擴(kuò)大的發(fā)展空間,。
其二,，消費(fèi)結(jié)構(gòu)變革趨勢與中等收入群體擴(kuò)大。當(dāng)前,，中等收入群體消費(fèi)的“升級型”特點(diǎn)相當(dāng)突出,，并成為推動消費(fèi)結(jié)構(gòu)從物質(zhì)型消費(fèi)向服務(wù)型消費(fèi)為主轉(zhuǎn)型的內(nèi)在動力。估計(jì)到2020年,，城鎮(zhèn)居民服務(wù)型消費(fèi)占比將有可能從當(dāng)前的40%左右提高到50%左右,。消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級不僅將催生新供給、新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài),，還帶來較高收入的就業(yè)機(jī)會。比如2016年上半年,，教育,、娛樂、醫(yī)療保健等服務(wù)行業(yè)用工需求均同比增長,。這些行業(yè)的收入水平明顯超過傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè),。可以預(yù)期,，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級及制造業(yè)服務(wù)化的快速發(fā)展,，將為擴(kuò)大中等收入群體提供新的空間。
其三,，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)變革趨勢與中等收入群體擴(kuò)大,。從現(xiàn)實(shí)情況看，中等收入者很大一部分來自城鎮(zhèn),，未來,，促進(jìn)廣大農(nóng)民和農(nóng)民工群體的社會流動，是進(jìn)一步擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模的有效途徑,。目前,，在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展并且加快轉(zhuǎn)型的新階段，估計(jì)常住人口城鎮(zhèn)化率有可能每年提高1至1.2個百分點(diǎn),，到2020年可能達(dá)到60%左右,。隨著越來越多的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)入城鎮(zhèn)，其就業(yè)形態(tài)將日趨多元化,，收入來源日趨多元化,，收入水平不斷提高,。未來幾年,，如果做好頂層設(shè)計(jì)、加強(qiáng)政策督導(dǎo),、落實(shí)優(yōu)惠舉措,、相關(guān)改革取得突破,，一部分農(nóng)民和農(nóng)民工就有希望成為擴(kuò)圍中等收入群體的生力軍。
二問
如何以穩(wěn)定制度預(yù)期為重點(diǎn)擴(kuò)大中等收入群體,？
總的看,，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級為擴(kuò)大中等收入群體帶來重大機(jī)遇。從社會關(guān)注的焦點(diǎn)看,，要把這個機(jī)遇轉(zhuǎn)變成為現(xiàn)實(shí),，關(guān)鍵是要穩(wěn)定制度預(yù)期。一方面,，城鄉(xiāng)居民的財(cái)富存量不斷增長,，成為中等收入群體有所擴(kuò)大的重要因素；另一方面,，如果財(cái)產(chǎn)權(quán)處理不好,，將導(dǎo)致中等收入群體的波動性增大，并由此拉大貧富差距,。
第一,，扭轉(zhuǎn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性失衡，穩(wěn)定擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模,。當(dāng)前,，股票和房產(chǎn)已經(jīng)成為相當(dāng)部分中等收入群體的重要財(cái)富載體。近幾年,，金融和房地產(chǎn)領(lǐng)域“脫實(shí)向虛”傾向較為突出,，金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)失衡，這不僅加大了金融體系風(fēng)險(xiǎn)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資困難,，也增大了中等收入群體的不穩(wěn)定性,。振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)資本市場和房地產(chǎn)市場的平穩(wěn)發(fā)展,，既是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的重大挑戰(zhàn),，也是擴(kuò)大中等收入群體的重大任務(wù)。
第二,，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)收益,，使部分農(nóng)民進(jìn)入中等收入群體?？陀^講,，擴(kuò)大中等收入群體的最大空間在農(nóng)村。擴(kuò)大農(nóng)村中等收入群體,，當(dāng)務(wù)之急是在嚴(yán)格農(nóng)村土地用途管制和規(guī)劃限制的前提下,，深化農(nóng)村土地制度改革，堅(jiān)持土地公有制性質(zhì)不改變,、耕地紅線不突破,、糧食生產(chǎn)能力不減弱,、農(nóng)民利益不受損的底線，從實(shí)際出發(fā),，因地制宜,，落實(shí)承包地、宅基地,、集體經(jīng)營性建設(shè)用地的用益物權(quán),，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)收益,。
第三,，提升產(chǎn)權(quán)保護(hù)的制度化與法治化水平，穩(wěn)定中等收入群體的制度預(yù)期,。所謂“有恒產(chǎn)者有恒心”,，黨的十八屆三中全會明確提出，公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯,，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯,。當(dāng)前，產(chǎn)權(quán)制度改革要與擴(kuò)大中等收入群體同步推進(jìn),，比如,，盡快建立并完善有利于企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激勵約束機(jī)制，依法保護(hù)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益,；創(chuàng)新勞動力產(chǎn)權(quán)制度,，在條件成熟的企業(yè)盡快實(shí)行規(guī)范的員工持股，讓更多有能力的企業(yè)員工能夠憑借自身的技術(shù),、管理以及勞動力產(chǎn)權(quán)獲得財(cái)產(chǎn)性收入,，并形成企業(yè)與員工的命運(yùn)共同體；加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度,，為知識產(chǎn)權(quán)資本化創(chuàng)造有利的制度環(huán)境,。可以說,，完善的法治化產(chǎn)權(quán)制度是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的基石,，也是擴(kuò)大、穩(wěn)定中等收入群體的重要保障,。
三問
如何以改革破解中等收入群體擴(kuò)大的結(jié)構(gòu)性矛盾,？
經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的趨勢性變化蘊(yùn)藏著擴(kuò)大中等收入群體的巨大潛力。問題在于,，當(dāng)前制約中等收入群體成長的結(jié)構(gòu)性矛盾還比較突出,。總的看，擴(kuò)大中等收入群體,，要以城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、教育結(jié)構(gòu)和稅收結(jié)構(gòu)變革為重點(diǎn),，通過結(jié)構(gòu)性改革破解中等收入群體擴(kuò)大面臨的結(jié)構(gòu)性矛盾,。
一是加快城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)變革，在城鄉(xiāng)一體化中使部分農(nóng)民和農(nóng)民工進(jìn)入中等收入群體,。在這一過程中,，要推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，完善再分配制度,，建立公平可持續(xù)的社會保障體系,。一方面，要增強(qiáng)公共政策的普惠性,，讓新型城鎮(zhèn)化,、戶籍制度改革、土地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新,、精準(zhǔn)扶貧等政策更好惠及廣大農(nóng)民工,。另一方面，還要激發(fā)社會組織個性化,、低成本的優(yōu)勢,，增加服務(wù)供給。
二是加快教育結(jié)構(gòu)變革,，在提升人力資本中擴(kuò)大中等收入群體,。教育是擴(kuò)大中等收入群體的關(guān)鍵因素所在。當(dāng)前的突出矛盾是：一方面,，每年有700多萬大學(xué)畢業(yè)生,，其中一部分面臨就業(yè)難、學(xué)非所用的突出問題,。2016年本科生畢業(yè)所找工作與所學(xué)專業(yè)相關(guān)度較低,。另一方面，制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級急需的實(shí)用型,、技術(shù)型人才嚴(yán)重短缺,。日本產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍中的高級技工占比達(dá)到40%，德國達(dá)到50%,，而我國僅為5%左右,。面對全球新一輪科技革命，需要通過教育結(jié)構(gòu)改革和教育市場開放,，加快形成創(chuàng)新型,、開放性、專業(yè)化的教育體制，形成全社會辦教育的社會環(huán)境,，形成與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級相匹配的人力資源結(jié)構(gòu),。由此，使具有創(chuàng)新意識,、專業(yè)技能的勞動者有條件進(jìn)入中高收入群體,。

三是加快稅收結(jié)構(gòu)變革，形成有利于擴(kuò)大中等收入群體的新稅制,。合理的稅收結(jié)構(gòu)能夠降低中低收入者稅負(fù),，并且增強(qiáng)中等收入群體的自我認(rèn)同感。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級大趨勢,，培育中等收入群體,，需要逐步改變以間接稅為主的稅制結(jié)構(gòu)，提高直接稅比重,。此外,，擴(kuò)大以財(cái)產(chǎn)稅為重點(diǎn)的直接稅征收范圍和征收力度，有利于降低工薪階層稅負(fù),。
總之,，擴(kuò)大中等收入群體，是一場深刻的經(jīng)濟(jì)社會變革,。它對推動結(jié)構(gòu)性改革釋放轉(zhuǎn)型新動力,、對破解世界性的“中等收入群體焦慮”、對推進(jìn)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化都有著多方面的重大影響,。擴(kuò)大中等收入群體,，需要一個堅(jiān)實(shí)的制度底座，也需要一個開闊的上升空間,。無論是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的時(shí)代背景,，還是正在進(jìn)行的全面深化改革，都給中等收入群體開啟了前所未有的良機(jī),。遍觀世界,，我們的執(zhí)政黨保持著“讓人民更幸福”的初心，我們的人民保持著勤勞肯干的本色,，只要堅(jiān)持以“提低,、擴(kuò)中、限高”為主題的制度創(chuàng)新,，橄欖形社會可期可成,。