大同縣空間規(guī)劃座談會在京舉行

　　2017-08-31

　　2017年 8月27日,，由中國國土經(jīng)濟(jì)學(xué)會主辦的“百佳深呼吸小城大同縣空間規(guī)劃座談會”在中國科技會堂舉行。中國國土經(jīng)濟(jì)學(xué)會首席顧問,、國務(wù)院參事,、科技部原副部長劉燕華，中國國土經(jīng)濟(jì)學(xué)會理事長柳忠勤以及學(xué)會來自國家發(fā)改委,、國土資源部,、國家開發(fā)銀行、中國社會科學(xué)院,、中國人民大學(xué)和北京市等相關(guān)單位業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人及專家學(xué)者參加座談并與專程赴京的大同縣縣長周聚德一行,，就大同空間規(guī)劃的編制思路和工作安排進(jìn)行研究交流。

　　座談會由理事長柳忠勤主持,。柳忠勤首先介紹了本次會議召開的背景,。柳忠勤說,，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》要求科學(xué)合理布局和整治生產(chǎn),、生活和生態(tài)空間,，隨后的 25號文件進(jìn)一步提出：到2020年，構(gòu)建全國統(tǒng)一,、相互銜接,、分級管理的空間規(guī)劃體系。“百佳深呼吸小城”作為中國國土經(jīng)濟(jì)學(xué)會努力打造的綠色發(fā)展樣板,，要率先行動,，積極貫徹落實(shí)中央指示精神，通過空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化,，推動資源集約化綜合利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展,。中國國土經(jīng)濟(jì)學(xué)會之前成功編制了《鶴壁市空間規(guī)劃綱要》,，已被列為河南省和國土資源部的經(jīng)典案例。在中央相關(guān)部委和權(quán)威科研結(jié)構(gòu)的大力支持下,，學(xué)會有條件,、有能力做好大同縣空間規(guī)劃的編制工作。

　　大同縣縣長周聚德對中國國土經(jīng)濟(jì)學(xué)會及部委領(lǐng)導(dǎo)和專家的關(guān)心支持表示感謝,，認(rèn)為《大同縣空間規(guī)劃》的編制,，是深呼吸小城共建發(fā)展的重要舉措，對大同縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè),，具有非常重要的指導(dǎo)意義,。

　　大同縣副縣長郝明利就大同縣區(qū)位、交通,、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀,，以及“一縣四地”(一縣：全國城鄉(xiāng)特色城鎮(zhèn)化示范縣;四地：新興產(chǎn)業(yè)承接地，康養(yǎng)休閑地,，休閑生態(tài)地,，現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品基地)的發(fā)展目標(biāo)等做了簡要介紹之后，會議進(jìn)行了專家發(fā)言,。

　　大同縣規(guī)劃要著眼于新時代的生態(tài)文明,。國務(wù)院參事、科技部原副部長劉燕華指出,，大同縣要著眼于新時代的生態(tài)文明,，劃定生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線,、資源利用上限,。這也符合深呼吸小城的基本要求,。同時，還要做好產(chǎn)業(yè),、交通,、文化的發(fā)展布局，尤其要想法經(jīng)營好大同縣的旅游休閑和文化古跡,。而且,，規(guī)劃必須要有前瞻性，新的產(chǎn)業(yè),、新的技術(shù),、新的布局、新的人才,、新的業(yè)態(tài)都要考慮,，特別要結(jié)合“十九大”之后新的理念和新的方向，爭取把大同縣的品牌和影響力打出去,。

　　空間規(guī)劃既是中央的要求,，也是地方的需要。國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所史育龍所長指出,，“空間規(guī)劃”是黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù),，是中央有安排、有部署的一件事,，各級政府應(yīng)該有足夠的重視,。在地方實(shí)踐中，一個項(xiàng)目選址是大問題,，城規(guī)合適了環(huán)保過不去,，環(huán)保過去了土地規(guī)劃過不去，如果有一個空間規(guī)劃,，這個矛盾就迎刃而解了,。所以，空間規(guī)劃既是中央的要求,，也是地方工作的需要,。這種情況下，大同縣啟動空間規(guī)劃很及時,、很重要,。大同縣在整個山西的主體功能區(qū)格局里有非常重要的位置，在整個山西開發(fā)格局中也扮演非常重要的角色,，這種定位要在空間規(guī)劃里面有充分體現(xiàn),，并且與京津冀協(xié)同做好融合對接。

　　用好“大同”兩個字,，充分體現(xiàn)大同理念,、大同思維,。做好中國國土經(jīng)濟(jì)學(xué)會專家委員會委員、國土資源部辦公廳副主任夏俊主任指出,，反映當(dāng)年土地改革的《太陽照在桑干河河上》寫的就是大同縣,，可作為紅色旅游資源。云岡機(jī)場在大同縣,，以后高鐵通了1.5小時就能到達(dá),，交通有優(yōu)勢，通過挖掘優(yōu)質(zhì)火山巖地質(zhì)資源,，建設(shè)田園綜合體和特色小鎮(zhèn),，可以成為北京游客周末健康養(yǎng)生首選。頂層設(shè)計(jì)方面,，要通過大的保護(hù),、大的農(nóng)業(yè)、大的文化,、大的旅游,，統(tǒng)一到同一個規(guī)劃上。尤其要總結(jié)出大同理念,、大同思維,，做好用好“大同”兩個字,，實(shí)現(xiàn)高起點(diǎn)的規(guī)劃,、新理念的落地。

　　保護(hù),、開發(fā)綠水青山是規(guī)劃編制的重要課題,。中國國土經(jīng)濟(jì)學(xué)會副理事長、中國人民大學(xué)中國土地規(guī)劃中心主任嚴(yán)金明指出,，習(xí)近平總書記對“空間規(guī)劃”有很多指示,，國家四個部委在縣一級層面搞了28個試點(diǎn)，特別是浙江試點(diǎn)開化,，總書記親自聽縣委書記匯報(bào),，國家各個部委也一同聽取匯報(bào)。開化和大同很類似,，生態(tài)底子好,，綠水青山如何在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù),，是規(guī)劃編制的重要課題,。大同縣作為深呼吸小城，應(yīng)該挖掘深厚的文化底蘊(yùn),、歷史古跡,，尤其獨(dú)有的火山資源,，大力發(fā)展生態(tài)旅游。

　　編制空間規(guī)劃要有“功成不必在我”的胸懷,。中國國土經(jīng)濟(jì)學(xué)會秘書長,、北京市城鄉(xiāng)信息中心主任劉軍萍提出，《大同縣空間規(guī)劃》要有開闊的格局和視野,，放在更大的空間,、更遠(yuǎn)的時間和更高的要求上，處理好快與慢,、規(guī)模大與小,、主要功能和輔助功能、內(nèi)在與外在,、保護(hù)和開發(fā)的關(guān)系,，同時堅(jiān)定自己的歷史和文化自信，對有形的和無形的資源做有效的挖掘和開發(fā),。以“功成不必在我”的胸懷,，抓住生態(tài)經(jīng)濟(jì)的定位，借助田園綜合體等等,，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,、休閑農(nóng)業(yè)，挖掘黃花菜,、火山巖,、溫泉等資源，發(fā)展康養(yǎng)旅游和體育旅游,。

　　大同縣空間規(guī)劃編制要有歸零的思維,。中國國土經(jīng)濟(jì)學(xué)會旅游發(fā)展委員會秘書長、中國社科院當(dāng)代城鄉(xiāng)規(guī)劃副院長張朝偉提出,，《大同縣空間規(guī)劃》的編制,，不能簡單合并原來的規(guī)劃，要有新的起點(diǎn),、新的高度,，有歸零的思維，把以往的條條框框,、現(xiàn)有規(guī)劃先放一邊,，要適應(yīng)“五大發(fā)展理念”,、“一帶一路”,、京津冀協(xié)同發(fā)展等新的國家戰(zhàn)略，從國際,、國內(nèi)以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)的大背景下確定大同縣的角色和定位。

　　空間規(guī)劃要把資源優(yōu)勢變成資本優(yōu)勢,。國家開發(fā)銀行評審二局胥杰處長指出,，大同縣自然條件、歷史文化得天獨(dú)厚,，要借助大眾旅游的旺盛需求,，把資源優(yōu)勢變成資本優(yōu)勢。國開行將在特色小鎮(zhèn),、新型城鎮(zhèn)化領(lǐng)域,，海綿城市、地下綜合管廊等方面提供政策性資金支持,。

　　中國國土經(jīng)濟(jì)學(xué)會學(xué)術(shù)委員,、北京新思維空間規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院執(zhí)行院長侯小莉介紹了規(guī)劃編制擬定的具體流程，強(qiáng)調(diào)了“先布棋盤后落棋子”的工作思路,。

　　周聚德縣長感謝各位專家的精彩發(fā)言,，同時希望學(xué)會能夠盡快啟動規(guī)劃編制工作，力爭在百佳深呼吸小城綠色發(fā)展中起到示范作用,。周縣長說,，目前，已經(jīng)做了幾十個規(guī)劃,，各種規(guī)劃交叉重疊,、矛盾沖突，搞得我們無所適從?，F(xiàn)在,，山西省給大同定位是對外開放橋頭堡、區(qū)域中心城市,。實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn),，必須有一個上位規(guī)劃,、頂層設(shè)計(jì),，來統(tǒng)領(lǐng)其他規(guī)劃，我們相信,，空間規(guī)劃能解決這個幾乎各個城市都遇到的問題,。參加當(dāng)天研討會的還有北京師范大學(xué)環(huán)境學(xué)院副教授盧中銘，中國國土經(jīng)濟(jì)學(xué)會副秘書長兼百佳深呼吸小城共建辦公室主任張?jiān)苹?，副秘書兼辦公室主任丁小倫,，產(chǎn)業(yè)信息中心主任何榮鎖，大同縣人大副主任趙德清,，大同縣國土局局長牛生文,，大同縣發(fā)改局局長楊近濨，大同縣住建局局長龔德庫，大同縣網(wǎng)信辦主任孫進(jìn)軍,，大同縣自然家園有限公司董事長牛小強(qiáng)等,。